促進水資源可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件

促進水資源可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件

連云港萬城訊： 我國很多地區(qū)水資源短缺，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源需求的持續(xù)增長，同時粗放的經(jīng)濟增長方式也不適應(yīng)水資源與水環(huán)境的約束條件。當?shù)貢r間24日晚，正在瑞典訪問的中國總理溫家寶在斯德哥爾摩下榻飯店，會見中國駐瑞使館工作人員、中資機構(gòu)、華人華僑和留學(xué)生代表。溫總理在發(fā)言中指出“促進可持續(xù)發(fā)展為子孫后代創(chuàng)造條件”。水資源作為我國緊缺的資源之一，近年來在可持續(xù)發(fā)展上倍受重視�！笆�二五”規(guī)劃更被認為是水利的黃金五年。

    中國的水資源問題是隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步逐步顯露并被人們所逐步深化認識的。眾所周知，新世紀中國面臨三大水問題，即洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化，其中干旱缺水的問題在當前表現(xiàn)得尤為明顯，嚴峻的水資源形勢，對我國今后的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。我們要大力提倡并推行節(jié)約用水，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型社會作為全社會的努力目標，同時保護水環(huán)境，使經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

    今年1月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確提出了實行最嚴格水資源管理制度的主要目標。針對當前水資源過度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴重3個方面的突出問題，水利部確立了水資源管理“三條紅線”，主要是嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。考慮到2030年是我國用水高峰期，按照保障合理用水需求、強化節(jié)水、適度從緊控制的原則，《意見》將國務(wù)院批復(fù)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030）》提出的2030年水資源管理目標作為“三條紅線”控制指標：到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

    把水資源的節(jié)約和保護放在突出位置

    隨著人口的增長和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國水資源狀況發(fā)生了重大變化。水資源短缺的矛盾已充分暴露出來，在很多地區(qū)已經(jīng)成為嚴重阻礙經(jīng)濟發(fā)展的主要問題，直接影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。90年代以來，一些地區(qū)水資源供需矛盾突出，缺水范圍擴大，程度加劇。全國平均每年因旱受災(zāi)的耕地面積約4億畝。正常年份全國灌區(qū)每年缺水300億m3，城市缺水60億m3。全國年排放廢污水總量近600億t，其中約80%未經(jīng)處理直接排人水域。在全國調(diào)查評價的700多條重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。日益嚴重的水污染不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且進一步加劇了本來就十分嚴重的水資源短缺矛盾。

    嚴峻的水資源形勢，對我國今后的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了極大威脅。從人口增長看，2030年左右，我國人口將達到16億，人均占有水資源量將減少1/5，降至1700m3左右。從經(jīng)濟增長看，今后幾十年，我國經(jīng)濟仍將處于快速增長期，到21世紀中葉，國民生產(chǎn)總值要增長10倍以上，城市和工業(yè)用水將大幅度增長，廢污水排放量也將相應(yīng)增加，因此，開源節(jié)流和保護任務(wù)十分艱巨。從城市發(fā)展看，21世紀中葉我國城市化率可能達到70%，城市水供求矛盾必將更加尖銳。從糧食安全看，全國北方產(chǎn)糧區(qū)水資源條件是不富余的，2050年前國家需要增加1.4億t糧食的要求，必將導(dǎo)致北方水資源短缺的形勢更加嚴峻。這些都是我們必須正視的問題，也是我們必須認真研究解決的問題。

    我們要大力提倡并推行節(jié)約用水，把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓，把建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會作為全社會的努力目標。我國當前農(nóng)業(yè)用水占70%～80%以上，農(nóng)業(yè)節(jié)水具有巨大的潛力。節(jié)水灌溉不僅節(jié)水，而且節(jié)能、節(jié)地，省工、省肥、省時，增產(chǎn)、增效。灌溉方式的變化，可以帶動農(nóng)作物結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動耕作方式的變化和生產(chǎn)關(guān)系的變化。節(jié)水灌溉以其先進性和科學(xué)性，必將帶來農(nóng)業(yè)的一場革命。推行節(jié)水的主要措施有：制定節(jié)水目標和規(guī)劃；制定鼓勵節(jié)水的經(jīng)濟政策；政府對節(jié)水項目的資金支持；研制、引進、推廣節(jié)水設(shè)備；建設(shè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進節(jié)水技術(shù)推廣；加強節(jié)水科技工作，增強節(jié)水工作發(fā)展后勁；廣泛宣傳，增強全民節(jié)水意識等。

    在水資源保護方面采取的主要措施是：對污染嚴重的江河湖海進行重點治理；強制關(guān)閉資源消耗高而又污染嚴重的小型企業(yè)；對重點工業(yè)污染源實行達標排放；對江河水量統(tǒng)一調(diào)度，增加生態(tài)用水比例；實施排污許可證制度；改進水環(huán)境監(jiān)測手段，加強水環(huán)境的科學(xué)研究等。這里，我想要特別提出，對河流水質(zhì)進行有效控制的重要手段，就是在河流的行政區(qū)劃斷面處設(shè)置水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，這樣才能嚴格分清污染責任，才能按“零污染”（上游不得對下游造成任何污染）的原則，對河流的污染實行有效的防治。

    實行水資源統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置

    要做好水利工作，必須抓好水資源優(yōu)化配置。水資源優(yōu)化配置，從宏觀上講，就是要對洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題的解決實行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。要除害興利結(jié)合，防洪抗旱并舉，開源節(jié)流并重。要妥善處理上下游、左右岸、干支流、城市與鄉(xiāng)村、流域與區(qū)域、開發(fā)與保護、建設(shè)與管理、近期與遠期等各方面的關(guān)系。

    水資源優(yōu)化配置，從微觀上講，包含有三層含義：取水方面的優(yōu)化配置、用水方面的優(yōu)、化配置以及取水用水綜合體系的水資源優(yōu)化配置。取水方面有地表水、地下水、大氣水、土壤水，主水、客水，海水和污水回收再用等等。用水方面有生態(tài)用水、環(huán)境用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等等。各種水源、水源點和各地各類用水戶形成了龐大復(fù)雜的取用水體系，再考慮時間、空間的變化，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置就顯得非常重要。

    要實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置，就必須實行流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理，特別是流域水資源的統(tǒng)一管理。強化水資源統(tǒng)一管理，目標是建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，合理調(diào)度和統(tǒng)一管理流域或區(qū)域的水資源。只有對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度。統(tǒng)一管理，才能最大限度地提高水的利用率，提高經(jīng)濟效益。

    隨著我國城市化步伐的加快，水利服務(wù)領(lǐng)域?qū)⑦M一步擴大，城市防洪、供水、水資源節(jié)約和保護、水土保持等任務(wù)越來越繁重。城市水務(wù)日益成為水利工作的一個重要領(lǐng)域。近年來，在全國興起的城市水務(wù)局管理體制，就是適應(yīng)這種形勢的改革產(chǎn)物。城市水務(wù)局對城市水資源實行統(tǒng)一管理，嚴格實行統(tǒng)一的取水許可制度，對城市的防洪、除澇、蓄水、供水。用水、節(jié)水、排水、水資源保護、污水處理及其回用、地下水回灌等實行一體化管理，為水資源的優(yōu)化配置提供了體制保證。城市水務(wù)統(tǒng)一管理，就是實行城市區(qū)劃內(nèi)防洪、水資源供需平衡和水生態(tài)系統(tǒng)保護的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理。

    21世紀農(nóng)村水利三大任務(wù)：第一，搞好水利建設(shè)，提高防洪抗旱能力，保障廣大農(nóng)村生活、生產(chǎn)用水，為農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。當前，要處理好生活用水和生產(chǎn)用水的關(guān)系，爭取用3年的時間基本解決貧困農(nóng)村生活用水問題；要處理好糧食生產(chǎn)用水和經(jīng)濟作物以及畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)用水的關(guān)系，注意推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；要注意農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，注意生態(tài)系統(tǒng)保護；要處理好農(nóng)田用水和小城鎮(zhèn)供水的關(guān)系，注意發(fā)展小城鎮(zhèn)供水。第二，認真抓好節(jié)水灌溉工作，以水利的現(xiàn)代化推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。第三，以水資源科學(xué)利用、綜合治理為主線，搞好水土整治，使水土資源可持續(xù)利用。平原實現(xiàn)田園化，山區(qū)開展水土保持小流域綜合治理。通過水土整治，使中國的山河面貌一新。

    西部大開發(fā)與南水北調(diào)

    水資源狀況是制約西部大開發(fā)的一個重要因素。西部地區(qū)特別是西北地區(qū)，土地遼闊，水資源稀缺，水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱。因此，水資源是該地區(qū)最具有戰(zhàn)略意義的資源，水土流失是西部地區(qū)頭號生態(tài)環(huán)境問題，水資源的合理開發(fā)利用是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的極為重要的內(nèi)容。要合理開發(fā)西部水資源，必須改變一些傳統(tǒng)的思路和做法，要在充分認識西部地區(qū)水資源特點的基礎(chǔ)上，正確把握人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，處理好局部與整體、近期與長遠等各種關(guān)系，以實現(xiàn)西部地區(qū)的水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

    西部大開發(fā)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的水利開發(fā)觀念，重點抓好生態(tài)、節(jié)水、管理、調(diào)水四個方面的工作：一是以改善生態(tài)系統(tǒng)為切人點，制定水利規(guī)劃；二是以節(jié)水為重點進行水資源的合理開發(fā)利用；三是以水資源優(yōu)化配置為目標，加強流域和區(qū)域的水資源統(tǒng)一管理；四是從長遠和全局出發(fā)，實施必要的跨地區(qū)、跨流域調(diào)水。這四個方面歸結(jié)到一點，就是要搞好水資源的優(yōu)化配置，努力提高水資源的科學(xué)有效利用水平。

    西部地區(qū)是我國水土流失最嚴重的地區(qū)，也是世界上水土流失最嚴重的地區(qū)之一，水土流失面廣，治理難度大，任務(wù)十分艱巨。水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)能不能切實取得實效，關(guān)系到西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，也關(guān)系到長江、黃河等大江大河的長治久安。在當前形勢下，治理水土流失，既要總結(jié)堅持我國水土保持工作幾十年來實踐的成功的經(jīng)驗，又要根據(jù)當前國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的新形勢，及時調(diào)整思路，采取新的對策，加快防治步伐。第一，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，以節(jié)約保護、綜合治理、合理開發(fā)、有效利用水土資源為主線，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約保護就是要十分珍惜水土資源，增強全民的水土保持意識，認真貫徹執(zhí)行水土保持法規(guī)，依法行政，強化水土保持監(jiān)督管理，防止在大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)過程中造成新的人為水土流失；綜合治理就是要山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，工程措施、林草生物措施與保土耕作措施優(yōu)化配置，形成綜合防治體系；合理開發(fā)就是要堅持把水土資源保護與開發(fā)結(jié)合起來，把治理水土流失與群眾脫貧致富結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一；有效利用就是要大力加強蓄灌排兼?zhèn)涞钠旅嫠�系及小型、微型水利水保工程建設(shè)，充分利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。第二，認真落實“退耕還林（草），封山綠化，以糧代賑，個體承包”的政策措施，加快退耕還林還草步伐，恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)系統(tǒng)。第三，以長江、黃河上中游地區(qū)為重點，以縣為單位，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，適應(yīng)新形勢，進一步優(yōu)化水土保持措施，加大水土保持生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度。

    在流域水資源總量不足的情況下，跨流域調(diào)水就是必須的。南水北調(diào)工程是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的最大的也是最重要的水利工程。

    水利部恢復(fù)組建了南水北調(diào)規(guī)劃設(shè)計管理局，正按照江總書記“從長計議，全面考慮，科學(xué)選比，周密計劃”的指示精神，組織各方面專家抓緊進行科學(xué)論證工作。

    南水北調(diào)工程涉及的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等問題十分復(fù)雜，與此有關(guān)的各類前期工作要在政府領(lǐng)導(dǎo)組織下進行。南水北調(diào)是事關(guān)中國發(fā)展的大事，全國人民都非常關(guān)心，提出了許多建議和方案。對積極的建議，要表示歡迎；對不現(xiàn)實、不科學(xué)的建議，要做好解釋和引導(dǎo)工作；對借機斂財、非法集資、誤導(dǎo)輿論的，要加以揭露和制止，避免人們上當受騙。

    水資源可持續(xù)利用是實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要前提。在新世紀來臨的時候，我們?nèi)�體水利工作者決心更加緊密地團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，進一步弘揚偉大抗洪精神和“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，奮發(fā)努力，扎實工作，努力開創(chuàng)我國水利事業(yè)新局面。